推进欧洲绿色公共采购和低碳采购：见解

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采购为各国政府改变温室气体排放轨迹并根据其对《巴黎协定》、可持续发展目标以及欧洲绿色协议的国际承诺实现气候目标提供了一个关键切入点。占全球碳排放量 15% 的公共采购在未来几年必须成为低碳基础设施、商品和服务的创新和商业化的驱动力。


这就是二氧化碳绩效阶梯旨在解决的挑战。该系统于 2009 年在荷兰为铁路行业开发，现在由气候友好型采购和商业基金会 (SKAO) 所有和管理。二氧化碳绩效阶梯作为二氧化碳管理系统和采购工具，可帮助组织结构性地减少碳排放。超过 4,000 个组织获得了阶梯认证，荷兰和比利时的 200 多个公共采购机构已在招标过程中使用该阶梯。

二氧化碳绩效阶梯作为采购工具具有以下优势：

• 用户友好且入门交易成本低。采购部门只需向公司提供提交表格和投标的选项，以证明其对阶梯的拟议承诺水平。

• 它是招标过程中的一个可选工具，投标公司可通过减少二氧化碳排放获得奖励优势。公司的雄心水平越高，奖励优势就越高。

二氧化碳绩效阶梯每个阶段可授予投标人的奖励优势示例（投标价格降低百分比）

• 它需要第三方认证，这减轻了采购当局核实公司是否按照其在投标中承诺的那样行事的负担。

• CO2 绩效阶梯的开发和使用符合欧盟(EU) 采购指令，使其可立即适用于其他欧盟国家。

2021 年，IISD 开始与 SKAO（由宜家基金会资助）合作，扩大二氧化碳绩效阶梯在荷兰以外地区的采用。该项目的目标是确定其他欧洲国家（比利时除外，该国的试点已经在进行中）的潜在试点项目，以证明经过试验、测试并准备好支持政府实现碳减排目标的工具的有效性。我们希望这些试点项目能够进一步激励其他国家和地区将二氧化碳绩效阶梯视为绿色公共采购（GPP）的实用工具。

二氧化碳绩效阶梯 - 变革理论

二氧化碳绩效阶梯是一种实用工具，它利用采购的力量，通过实施有效的二氧化碳管理系统（通过招标中的奖励优势）刺激结构性二氧化碳减排，从而推动变革。

初步范围界定工作


2022 年，IISD 和 SKAO 将与 10 个欧洲国家合作，确定实施和使用二氧化碳绩效阶梯所需的构建模块。这项范围界定工作是在我们的快速扫描的基础上启动的，其中包括审查各国在 GPP 实施方面的总体情况、其有利的政策环境、低碳基础设施的最新进展以及地理位置。除了这 10 个国家之外，SKAO 还在法国和卢森堡探索二氧化碳绩效阶梯的可能性，其基础是这些国家之间的现有联系以及比利时已经运行的试点项目。

1.GPP领跑者

欧洲北欧国家的 GPP 普遍领先，特别是在低碳采购方面。我们将探讨丹麦 和瑞典的订约当局在多大程度上可能会发现二氧化碳绩效阶梯与其在公共工程建设中不断降低碳排放的努力相辅相成。

2.具有GPP记录的欧洲大型经济体

GPP 在整个欧洲日益受到关注。我们正在研究德国、奥地利、西班牙和意大利，以强调欧盟大型经济体实施 GPP 的一些不同方法，并抓住挑战和机遇。例如，GPP 的努力在德国和西班牙大多是分散的，而在奥地利则更加集中。探索整个欧洲的 GPP 和碳减排活动的不同治理方法可能会深入了解二氧化碳绩效阶梯如何发挥最大价值和影响。

3. GPP国家新的政策空间

英国和爱尔兰目前正在迅速制定针对 GPP 活动的政策，特别是与低碳采购相 新西兰电报号码数据 关的政策。爱尔兰宣布了国家绿色招标行动计划和即将推出的循环经济法案，英国推出了国家采购政策声明（2021）和即将推出的采购改革。虽然这些国家已经拥有 GPP 的经验，但可以通过二氧化碳绩效阶梯等工具进一步利用更有效的采购政策行动作为低碳发展的驱动力。

4. GPP 雄心勃勃的国家

斯洛文尼亚 和波兰的 GPP 政策空间表明了利用 GPP 作为低碳发展驱动力的政治意愿——最近的举措分别包括Care4Climate 项目和绿色城市与气候行动计划 (GCCAP)。在这些国家，二氧化碳绩效阶梯可以被定位为扩大 GPP 努力并推动国家或地方各级低碳基础设施采购的工具。

欧洲GPP现状观察


越来越多的强制性GPP

通过其最经济优势招标 (MEAT) 流程，2014 年公共采购指令使得采购商品、服务和基础设施成为可能，不仅基于最低成本标准，而且还考虑其他特征，例如质量、创新、社会特性和生命周期成本。

然而，欧洲国家和地方政府越来越多地将 GPP 强制执行。在奥地利、芬兰、德国、挪威、捷克共和国、意大利、西班牙、塞浦路斯和英国，中央政府采购必须采用 GPP。在该组的一部分（挪威、捷克共和国、塞浦路斯和意大利）中，GPP 对各级政府都是强制性的。强制性 GPP 以不同的方式实施，但可能要求采购部门在所有招标中使用最低 GPP 标准，要求采购商优先考虑最环保的投标，或者要求纳入生命周期分析和/或质量考虑因素。



还有一些其他值得注意的更新。在爱尔兰，从 2023 年起，所有公共采购都将强制纳入绿色标准。在克罗地亚，GPP 将于 2022 年“在可行的情况下”在中央采购中成为强制性规定。在瑞士，从 2021 年起，公共当局有义务根据最“有利”的投标（而不是最“经济有利”的投标）来授予投标。并在采购时平等考虑价格和质量。有趣的是，欧盟以外的另一个国家英国正在计划在未来对采购立法进行类似的修订，从 MEAT 过渡到 MAT（“最有利招标”）授予合同的方法，以便为采购方提供更大的灵活性。质量和可持续性目标。

在欧洲的许多其他国家/地区，GPP 仅在某些产品和服务类别中具有强制性。一些强制性的 GPP 类别包括丹麦（木制品）、爱沙尼亚（家具、清洁产品、IT）、斯洛文尼亚（建筑、道路）、拉脱维亚（街道照明、食品）、法国（能源效率、废物要求）、希腊（交通） 、道路照明）、马耳他（办公楼、道路）、斯洛伐克（道路）、挪威（建筑、餐饮）。立陶宛还有另一种方法，即GPP必须在公共采购中占据越来越大的份额，目标是从2023年起达到100%。